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28部门发文加快培育新型消费,文旅产业迎数字化转型

来源:公盈旅游频道    时间:2021-04-07

根据《实施方案》,我国将着眼推动服务消费线上线下融合,部署培育发展壮大零售新的业态,积极发展“互联网+医疗健康”,深入发展数字文化和旅游,有序发展在线教育,大力发展智能体育。环绕加快新型消费基础设施和服务保障能力建设,将加强商品供应链服务创新,畅通农产品流通渠道,强化新一代信息基础设施建设,推进新型城市基础设施建设,加快以新技术促进新装备新的设备应用于,推动车联网和充电桩(车站)布局应用,提高新型消费网络节点布局建设水平。
此外,《方案》聚焦强化新型消费发展要素确保,提出加强新职业新工种开发和培训,确保新职业从业人员劳动保障权益,优化消费涉及用地用能反对,增强财政支持,加强金融支持,引领社会资本融资,减少平台交易和缴纳成本。

全文如下:

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加快培育新型消费实施方案

支持新型消费发展,对确保居民日常生活需要、全面促进消费、培育完整内需体系和构建新的发展格局具备最重要意义。为贯彻落实党的十九届五中全会精神和《政府工作报告》部署,迎合消费升级趋势,进一步培育新型消费,希望消费新模式新的业态发展,增进线上线下消费融合发展,根据《国务院办公厅关于以新业态新模式引导新型消费减缓发展的意见》要求,制订本实施方案。

一、培育壮大零售新的业态。扩展无接触式消费体验,鼓励办公楼宇、住宅小区、商业街区、旅游景区布局建设智慧餐馆、智慧商店、智慧餐厅、智慧驿站、智慧书店。积极开展便利店品牌化连锁化三年行动,鼓励便利店企业应用现代信息技术建立智慧供应链,推动数字化改造。发展直播经济,鼓励政企合作建设直播基地,强化直 播出人才培养培训。开展“双品网购节”等活动,组织指导各地开展线 上线下深度融合的促销活动。前进电子商务公共服务平台建设应用于,提高中小电商企业数字化创新运营能力。(商务部联合负责)

二、积极发展“互联网+医疗身体健康”。出台互联网诊疗服务和监管的规范性文件,推展互联网医疗和互联网医院规范发展。支持实体医疗机构从业医务人员在互联网医院和诊疗平台多点执业。出台电子处方光阴指导性文件,完善技术路线设计,增强线上线下一体化监管。探索医疗机构处方信息与药品零售消费信息互联互通,增进药品网络销售规范发展。将符合条件的“互联网+医疗”服务 机构按规定纳入基本医疗保障定点。打通互联网医院和实体医疗机构的数据模块,逐步推动医药健数据互联互通,增进健全省级互联网医疗服务监管平台。推动智慧医疗、智慧服务、智慧管理三位一体的智慧医院建设,构成便民惠民的一体化医疗服务模式。优先推广针对门诊死亡率低的心血管疾病的智慧监测和医疗服务。(国家卫生身体健康委、国家医保局、国家中医药局、国家药监局等部门按职责分工负责)

三、深入发展数字文化和旅游。减缓文化产业和旅游产业数字化转型,积极发展演播、数字艺术、沉浸式体验等新的业态。举办数字文化和旅游消费体验活动,增进在线演出市场发展,希望网际网路服务场所参与公共文化服务,支持数字文化企业参予传统文化和旅游业态改造提高。制订智慧旅游景区建设指南,完善分时预约、在线预订、流量监测、科学分流、无接触式服务、智能导游互动式等功能。在国家文化和旅游消费试点城市、样板城市优先建设一批新型文化和旅游消费核心区地,加强文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐场所、艺术展出、沉浸式体验型项目等多种业态集合。(文化和旅游部联合负责管理)

四、有序发展在线教育。加快智能技术应用于,推动各类综合性的新型教育教学模式发展。推动教育信息化发展,希望并反对社会力量积极参与。探索用于更多数据化、信息化、多媒体化教学工具,改造提高传统教育模式,发展开放式、泛在式、个性化在线学习,拓展多元化的教育新的场景。面向不同群体的教育市场需求,加快研发课程包在、课件包在、资源包以及共建分享课程,提升教育精准供给。实行教育大资源共享计划,构成一批高质量在线教育课程,扩大名师名校网络课堂等教学资源辐射,优先针对贫困地区开发在线教育资源。(教育部联合负责)

五、大力发展智能体育。减缓新一代信息技术和高端智能制造利用,打造集合体育赛事活动、健美指导、技能培训、服务咨询等融合互通的体育产业新业态,推展体育设施智能化、信息化建设。培育智能体育大赛品牌,非常丰富在线赛事活动。运用 5G 等新技术为 体育赛事活动赋能,增加直播流量,造就群众性冰雪体育运动推广普及和相关智能产品生产应用于。反对社会力量建设智能健身房、开发在线健身课程。(体育总局牵头负责管理)

六、强化商品供应链服务创新。开展供应链样板创建,培育新型供应链服务企业和综合服务平台。反对发展快递新型服务模式。推动邮政、租车企业“回头过来”,减缓建设国际寄递物流体系。开展 国际物流供应链协同发展及创新应用样板工程,推展供应链上下游 信息分享,提高国际物流供应链信息服务水平。利用“溯源码”实施 “首站赋码、出入扫码、一码到底、扫码查找”等管理模式,创建从 供应链首站到消费市场需求终端的进口食品冷链物流追溯系统。推进 “丝路电商”,强化双边电商合作机制建设,增进电商企业对接合作。推展 B2B 直接出口和出口海外仓享用跨境电商通关便捷。培育国家 进口贸易增进创新示范区。(交通运输部、商务部、海关总署、市场监管总局、国家邮政局等部门按职责分工负责)

七、通畅农产品流通渠道。促进数字化技术与服务在乡村流通 领域深化应用于。推展快递服务现代农业“一地一品”项目。了解推展 务慢合作等方式,提速租车物流入农村,健全必要的集配装备和分 拨仓、前置仓等流通仓储设施,2022 年前构建有条件的行政村全覆 垫。扩大电子商务入农村覆盖面,实行“互联网+”农产品出有村入城 工程,建设农产品仓储保鲜冷链物流设施,完备农产品供应链体系。涡轮培育地域农产品电商优质品牌,提高农产品附加值与竞争力,加强“三品一标”等产品推介销售力度。(国家发展改革委、农业农村部、商务部、国家邮政局等部门按职责分工负责)

八、加强新一代信息基础设施建设。加快构建全国一体化大数据中心体系,优化数据中心建设布局。适度落后建设“双千兆”网 络,有序前进 5G 的网络覆盖和共建分享,持续推进城市千兆网络 升级和光纤到户建设。减缓推展教育专网建设。推动城市信息模型 (CIM)基础平台建设,支持城市规划建设管理多场景应用,促进 城市基础设施数字化和城市建设数据汇聚。完善智慧城市领域标准体系,开展关键急需标准制定。建设智慧城市时空大数据平台。(中央网信办、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、市场监管总局等部门按职责分工负责)

九、推进新型城市基础设施建设。实施智能化市政基础设施建设和改建。协同发展智慧城市与智能网联汽车,打造出智慧出行平台 “车城网”。推进智慧社区建设,构建社区智能化管理。推动智能建造与建筑工业化协同发展,建设建筑产业互联网,推广钢结构组装 式等新型修建方式,加快发展“中国修建”。(住房城乡建设部联合负责管理)
十、加快以新技术促进新装备新的设备应用。制订制造业智能化领域关键技术产业化实施方案。反对相关企业持续提升智能家居、移动智能终端和可穿着设备研发能力。加快制订相关应用于标准和管理办法,有序推动无人配送、无人驾驶在产业园区等类似场景落地和示范。支持智能光伏创意升级和系统应用。减缓发展超高清视频、 虚拟现实等新型信息产品,推展 5G+4K/8K、VR/AR 技术产品融合 应用于。全力打造中国 5G 超高清视频融合服务平台,推展有线电视 网络统合和广电 5G 一体化发展,建设智慧广电生态体系,推进 5G 广播技术研发和试验,强化内容制作和节目资源整合,推展超高清 视频、高新视频和行业应用深度融合和联合创意。强化 5G 数字流 一动医院(巡诊车)、5G 救护设施、智能诊疗包在、智能健康检测另设 补、医疗机器人、数字传感器等智能化医疗装备研发设计和生产,推广智能诊疗互联互通和一体化服务。把智能快件箱(信包箱)、租车末端综合服务场所划入当地公共服务设施建设,推展新建(在建)和老旧小区、园区、楼宇加强涉及设施建设。(中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、国家卫生健康委、市场监管总局、广电总局、国家邮政局等部门按职责分工负责)

十一、推展车联网和充电桩(站)布局应用于。开展车联网电信业务商用试验,减缓全国优势地区车联网先导区建设,探寻车联网(智能网联汽车)产业发展和规模部署。适应新能源汽车和寄递物流配送车辆需求,优化社区、街区、商业网点、旅游景区、度假区等周边地面及地下空间利用,完善电池电源配备和布局,加大充电桩(站)建设力度。希望充电桩运营企业适当下调电池服务费。(国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部等部门按职责分工负责)

十二、提高新型消费网络节点布局建设水平。加强各层级消费中心规划布局,培育建设国际消费中心城市,着力建设辐射造就能力强、资源整合有优势的区域消费中心,强化中小型消费城市梯队建设,形成以国内为重点、联通国际的新型消费全区域格局。制订涉及实施办法,指导各地区各行业对标先进设备、改革创新、特色发展,分批次培育构成一批具备较强代表性的新型消费样板城市和领先企业。进一步整合优化城乡商业网点布局,高质量推进步行街改造 提升,积极发展“智慧街区”、“智慧商圈”,升级改建农贸市场等零 售网点,完备社区便民消费服务圈。(国家发展改革委、商务部等部门按职责分工负责)

十三、加强新的职业新工种开发和培训。持续更新职业分类目录,进一步研究纳入更多合乎新业态新模式发展趋势、业已形成一定规模的新职业新工种。推展政府部门与行业协会、企业、院校、互联网平台等协同,尽快制订新职业职业技能标准,为新的职业从业人员的培训评价获取依据。反对通过企业和院校联合办学并认证的方式提供学习证书,通过线上总计课时等方式获取行业培训,提高新的职业从业人员能力和发展空间。研究将新职业从业人员纳入职业培训补贴范畴。(人力资源社会保障部联合负责)

十四、维护新职业从业人员劳动确保权益。督促企业依法落实带薪年休假等睡觉请假制度。推动出台维护新的低收入形态劳动者劳动保障权益政策,合理确认平台责任,鸣牢劳动报酬、劳动时间、劳动安全、社会保险等权益底线。推进平台从业人员职业损害确保试点。为灵活性就业人员提供就业和社保线上服务。(人力资源社会保障部牵头负责)

十五、优化消费相关用地用能支持。对于不适合成片研发的部分乡村旅游、民宿、户外营地及其他消费涉及基础设施和公共服务项目,探寻符合实际的产业融合发展用地新模式。支持各地在符合国土空间规划和用途管制要求前提下,探索二三产业混合用地方式,合理减少能更好符合居民消费需求的重大基础设施建设用地供给。推展工商用电同价政策实施,反对具备条件的非电网直供电用户改为直供电,查办供电环节不合理收费,确保国家电价政策优惠落实做到。(自然资源部、国家发展改革委等部门按职责分工负责)

十六、强化财政反对。支持省级人民政府发行地方政府专项债券,用作符合条件的承托新型消费发展、有一定收益但难以商业化合规融资的公益性项目建设。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策,反对还包括新型消费领域企业在内的市场主体更好发展。统筹利用现有资金渠道反对涉及企业数字化转型。研究推行政府购买优质在线教育服务,并将相关服务划入地方政府出售服务指导性目录。(国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、税务总局等部门按职责分工负责)

十七、加强金融支持。引领银行业金融机构在依法合规、风险管控有效地和商业可持续的基础上,审慎规范发展消费金融产品和服务,推动增大对新型消费领域信贷支持力度。的组织积极开展金融科技应用于试点,完备非接触式金融服务。按照对同类业务、同类主体一视同仁的原则,持续完备监管制度,将所有互联网保险业务划入监管。加快推进保险线上化进程,丰富保险产品供给,为互联网场景下的交易、缴纳、出行等提供更多风险确保。制订公布跨境支付服务管理办法,完备跨境支付服务涉及监管制度。的组织市场主体开展日韩等境外个人境内移动支付便利化试点工作,提升入境游客境内支付体验。进一步优化跨境人民币政策,支持跨境电商等贸易新业态积极开展跨境人民币承销业务。(人民银行、银保监会等部门按职责分工负责)

十八、引导社会资本融资。支持符合条件的企业通过首发上市和再融资筹措资金,或到交易所债券市场发售公司债、可转债及资产支持证券融资,拓展新型消费领域融资渠道。反对符合条件的企业发售企业债券,用于新型消费基础设施项目建设。推展投资基金股权投资基金和创业投资企业在支持新型消费发展方面充分发挥更大作用。(国家发展改革委、证监会等部门按职责分工负责)

十九、减少平台交易和缴纳成本。引导店内、网约车、电子商务等网络平台合理优化中小企业商户和个人利用平台经营的抽成、佣金等费用,用技术赋能增进平台内经营者降本增效。希望商业银行、非银行支付机构、清算机构等创意措施优化移动支付等相关收费,降低中小商户缴纳服务成本。减缓数字人民币的试点推广,优先选择部分新型消费活跃的城市展开试点,着力提高金融运行效率、减少金融交易成本。(国家发展改革委、交通运输部、商务部、人民银行等部门按职责分工负责)

二十、完善法规制度。修订实施互联网信息服务管理办法,完善互联网行业管理政策体系,增进互联网信息服务身体健康有序发展。制定网络交易监督管理办法,完备和优化网络交易规范体系,确保网络交易秩序,为网络经济身体健康发展营造更好的制度环境。(中央网信筹办、工业和信息化部、市场监管总局等部门按职责分工负责)

二十一、修改优化证照办理。减缓实行新型消费领域涉企经营许可事项告诉承诺制,修改优化行政审核,进一步便捷企业办事。指导各地评估网约车政策落实情况,优化完善准入条件、审核流程和服务,减缓网约车合规化进程。电子商务经营者申请登记为个体工商户的,容许其将电子商务平台获取的网络经营场所作为经营场所展开登记。(交通运输部、市场监管总局等部门按职责分工负责)

二十二、优化监管服务。对新的业态新模式,坚决希望创意、包容谨慎、严守底线、线上线下一体化监管的原则。建立健全消费领域以信用为基础的新型监管机制,建设消费滋扰信息审批系统,在全国范围内全面冲出消费投诉审批工作。在市场监管领域全面推行部门牵头“双随机、一公开”监管,建立健全部门联合抽验事项表格。进一步规范线上经济秩序,持续推动整治线上平台独占、不正当竞争、侵害知识产权和假冒伪劣等违法违规行为。开展消费领域专项整治、大要案件统一部署革职,加大对虚假宣传、销售假冒伪劣商品等不道德监管执法人员力度。探寻建立质量分级制度,倡导优质优价,促进消费升级。(中央网信筹办、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、市场监管总局、国家版权局、国家知识产权局等部门按职责分工负责)

二十三、完善标准体系。梳理新一代信息技术标准化市场需求,积极开展电子文件、数据安全等重点通用标准研制,推动建筑产业互联网相关标准研制,完备新型基础设施等新一代信息技术标准体系,支撑新型消费减缓发展。减缓前进重点服务消费领域标准研制工作,尽快在跨境电商、农产品电商、远程教育、餐饮分餐制等领域出台一批国家标准。推展发布自助售货、网络零售平台管理、零售直播等标准。减缓制订并推动实施大数据、云计算、人工智能、区块链等领域相关标准,强化对新技术金融应用的规范。(中央网信筹办、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、人民银行、市场监管总局等部门按职责分工负责)

二十四、深化统计资料监测。大力推动部门数据共享互相交换,有效地单体缴纳平台企业消费数据,加强居民消费统计资料监测,完善消费品专业市场指数,前进服务消费统计资料监测工作。深化与移动支付、网上交易平台等第三方机构合作,强化重点零售企业监测,不断完善网上零售统计资料。研究建立新型消费活力指数,及时体现新型消费市场发展变化。(国家发展改革委、国家统计局、商务部、人民银行等部门按职责分工负责)




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